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中级经济法法条：第七章 财政法律制度
【考点1】预算的概念及体制
一、概念（2023年更改）
没有预算就没有财政，预算是财政的核心。
预算，也称政府预算或财政预算，是国家的基本财政收支计划，包括财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，集中反映着政府的政策目标、职能范围和治理活动。
预算法意义上的预算，是指由政府各部门编制、经本级政府同意提交本级人民代表大会审查批准、按其执行的年度财政收支计划。
由于预算年度通常为一年，因而预算的收人和支出也称为岁人和岁出。
预算是国家组织、分配财政资金的重要工具，也是国家进行宏观调控的经济杠杆，在优化资源配置、调节收入分配、支撑宏观经济调控、改进公共治理、保障政策规划与实施等方面发挥着重要作用，是现代国家治理体系的重要组成部分。
二、我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算，据此，我国的预算共分为五级，分别是：
1.中央预算；
2.省、自治区、直辖市预算；
3.设区的市、自治州预算；
4.县、自治县、不设区的市、市辖区预算；
5.乡、民族乡、镇预算。
【解释】这五级预算可以分为两类，即中央预算和地方预算。
1.全国预算：由中央预算和地方预算组成。
2.地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。
3.地方各级总预算：本级预算和汇总的下一级总预算组成。下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
【注意】县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动，不作为一级预算，其收支纳入本级预算。
【考点2】预算收支范围
一、一般公共预算收入（5种）
1.税收收入
税收收入是国家预算收入的最主要的部分。占我国一般公共预算收入的80%以上。
2.行政事业性收费收入
3.国有资源（资产）有偿使用收入
4.转移性收入：是指上级税收返还和转移支付、下级上解收入、调入资金以及按照财政部规定列入转移性收入的无隶属关系政府的无偿援助。
（1）上级税收返还（上级给退的）
（2）下级上解收入（下级给交的）
5.其他收入。如罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。
二、一般公共预算支出
1.按照其功能分类：
（1）一般公共服务支出；
（2）外交、公共安全、国防支出；
（3）农业、环境保护支出；
（4）教育、科技、文化、卫生、体育支出；
（5）社会保障及就业支出和其他支出。
2.按照其经济性质分类：
（1）工资福利支出；
（2）商品和服务支出；
（3）资本性支出；
（4）其他支出。
三、中央与地方一般公共预算项目的划分
1.中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入；中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。这里的各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。
2.地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收人包括地方本级收人、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。
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